第三十一章：两部新立

    在刘纬的心目当中，庞统是出任参谋总长的不二人选！其人用兵有度，奇谋百出，非常适合担当此任！

    可是，刘纬最终却任命庞统做了御史中丞一职，虽然也算大大的拔擢了，却好像并没有量才使用！况且，这御史中丞，目前看来，只是个闲职，几乎毫无实权，这不等于是暴殄天物，浪费人才嘛！

    不然！因为刘纬下一步的一个大的动作，便是要对汉国之内的司法体系开刀动手术了！一旦推行改革，别说是庞统，就连一直吃闲饭，无所事事的张松，也闲不着了！

    张松现在是汉国御史大夫，这是个什么样的官呢？就是主管监察工作的首席负责人！

    在西汉年间，三公分别指的是丞相、太尉和御史大夫，分别主管政务、军务和监察工作，分工明确。只是后来，皇帝集权于一身，逐渐地改成了大司徒、大司马、大司空制度，不仅名称改了，实际上的职权与功能也不一样了！

    其实刘纬更为推崇的是汉初时期的三公制度，并想以此为基础，仿造后世政体，改革推行三权分立制度（并非三省六部制度），他认为这是建立古代民主制度的一个重要的基础！

    政权、军权和司法权，分而治之，是政权体系进步的一项重要表现，虽然这有别于西方那种所谓的三权分立体系，却也是中国古人智慧的结晶！尤其是司法权，若能从政权体系当中独立分割出来，那将是一项伟大的变革与进步！

    实际上，这项重大改革，刘纬早在多年以前，就已经埋下了伏笔！还记得么，南中都护府，实行的就是这样一种体系，也是刘纬推行全面改革之前的一次试点与实践！那么，现在的效果如何呢？

    效果，自然很好！如今的南中地区，在孟获为首的都护府带领下，蒸蒸日上，如火如荼，不仅社会经济得到了飞速发展，各族人民安定喜乐，更是创造了出兵攻入缅甸和孟加拉一带的奇迹，扩展了汉文明的势力范围，开疆拓土，功盖千秋！

    虽然这个成绩是多方面因素共同作用的结果，但是也足可见刘纬在那里推行的制度体系是成功的，包括司法体系！

    不过，当初我们也说了，因为南中蛮人部族本来就有至高无上的神权存在，以这个为基础，独立司法体系，似乎阻力更小一些，因为大家愿意听从巫师神婆出身的这些法官的判决，也非常相信他们的公平与公正，可到了中原内地，就没有这样现成基础了！

    中国古代，政权与司法权，一直是捆绑在一起的，到了明清时期，稍有分离，有了大理寺、监察御史、按察使（臬台）等主管检查司法的机构和官员，却也还是难以泾渭分明，甚至到了民国时期，还出现过山东督军张宗昌亲自审理案件的荒唐好笑传奇故事，令人忍俊不禁！

    知县、知府，甚至巡抚，不仅要管理政务，还要监管司法，升堂审案，可想而知这里面的弊端，究竟有多大！

    地方官员手里的权柄过重，就会造成司法不公，冤假错案，以权谋私，缺乏监管等各种漏洞，百姓无处伸冤，搞得天怒人怨，岂能不丢失人心？

    若能把司法权，彻底从政权体系中剥离出来，成为一个独立的体系，彼此井水不犯河水，一定会提高司法工作的效率，维护社会公平与法制，让百姓有冤可诉，有理走遍天下，再也不会遭受欺压而无处申辩，将是决定社会面貌大变革和开启民智的一项重要举措！

    那么，这项变革，是否可以一蹴而就？当然不行！任何改革，都必须循序渐进，逐渐展开和推行，并结合其他社会变革，共同发展才是！

    就比如说，目前的汉末时代，因为战乱和瘟疫等原因，导致人口锐减，有些郡县，人丁稀薄，不足万户，县令或县长一个人，完全可以忙得过来，若增设法院、检察院等地方司法机构及人员，不仅会增加行政成本，也是资源的闲置与浪费！

    为了那么几个人打官司，就常设一个机构，真的没有那个必要！况且，刘纬现在手里的人才也不够用，哪有那么多可以充任司法工作人员的现成人选呢！

    不过，虽然现在没有必要，却是将来的发展方向，刘纬即便还没有进军中原，也必须开始打好这个基础，随统一进程，逐步推行司法改革，惠及全天下！为此，刘纬在汉国政治体系下，增设了大理寺！

    大理寺，乍一听来，好像是一座寺庙，其实根本不是，它就相当于国家最高法院！在后世朝代，也是朝廷常设机构之一，只是因为君主专制逐渐加强，其作用似乎一直没有体现出来，往往审判案件，都是遵旨行事，平时看似就是个闲散衙门！

    但刘纬所成立的大理寺，可不是这样，他是想把这个衙门，彻底打造成为一个相当于国家最高法院的司法机构，并在将来，逐步铺开，于地方也设立大理寺，就是地方级法院，专门负责审理各种刑事和民事案件，拥有独一无二，至高无上的司法权力！

    那么，大理寺卿，也就是最高法院大法官这个要职，究竟应该由谁来担任好呢？其实刘纬的心里也没底！目前看来，似乎谁都不太合适，因为这些古代人，即便是优秀的俊杰，也很难理解刘纬一个后世人的思维方式，恐怕难以领会此中精髓！

    不过有一个人，却很特殊，他仿佛最能理解刘纬，就是庞统！因为有曾经师学庞德公的经历，庞统对于刘纬这些离经叛道的改革，多少比别人更能领悟其理，入木三分，推行司法改革，这第一任的大理寺卿，由庞统出任，最为合适！wap..OrG

    可能有人会说，刘纬不是发现了杨仪这个探案奇才么，将来由他担任大理寺卿一职，不是很合适？其实他不合适！且不说杨仪的年资和德望还不够，就算他熬出了一定的资历，也是个做御史的材料！

    所谓御史，实际上是搞监察工作的，相当于现在的检察院职能人员，因此杨仪的本领，无论怎么看，都适合搞监察工作，而非审判断案！

    查案与断案，分明是两回事，作为法官，需要的是精熟律法，有一颗公正之心，至于如何断案，的确需要一定的判断力，但也必须根据充足的证据定论才行！而这些证据，就是监察御史们调查而来的！

    因此，刘纬在设立了大理寺这个司法机构后，又在御史台的基础上，新设了督察院，相当于检察院，并招揽一批才德兼备的年轻骏才，充任监察御史，专门负责刑事调查、诉讼和监察百官，防治贪污腐败等工作！

    大理寺和督察院的组建与设置，是司法权与政权分离的一个开始和基础，虽然现在还不够完善，但随着改革的不断推进，刘纬相信在将来一定能发挥重要作用，为整个社会的大变革，添砖加瓦！

    因为目前大理寺和督察院的具体职能，还不能分割得过于明晰，两个部门，需要紧密联系和默契配合，所以人事安排上，刘纬是这样决定的！

    由庞统出任大理寺卿，兼任御史中丞；由张松出任御史大夫，兼任大理寺少卿！你中有我，我中有你，具体怎么干，就看庞统和张松二人的实际表现了！

    当然，此二人都是暂时代理，刘纬将来肯定会择优替代！庞统更更在行的是军事，早晚出任参谋总长一职，会离开司法体系，那么张松呢？

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    作者有话说：

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